工程造價咨詢資質(zhì)取消后工程造價師還值不值得考?有什么影響?

　　今年6月初，國務(wù)院就發(fā)布了“證照分離”改革通知，從今年7月1日起，在全國范圍內(nèi)取消工程造價咨詢資質(zhì)的審批。這個消息一出，很多準(zhǔn)備工程造價師考證考級的人開始擔(dān)心，工程造價師證書還有價值嗎，還值不值得考?還能不能掛靠?掛靠費(fèi)用是不是會受影響?可以肯定的是，這個政策對掛靠肯定是有影響的，但是對想要在工程造價行業(yè)深耕、有證有實(shí)力的造價人才來說肯定是個好事，因?yàn)橐坏┐驌袅藪炜?，行業(yè)內(nèi)造價人才的需求更加旺盛，升職漲薪空間也更大。在淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人資質(zhì)的大形勢下，真正有實(shí)力的造價工程師反而在這種環(huán)境中，更加大有可為。

　　一、工程造價咨詢資質(zhì)取消，工程造價師證書就不值錢了嗎?

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知 國發(fā)〔2021〕7號》，工程造價咨詢資質(zhì)在全國范圍內(nèi)正式取消，自2021年7月1日內(nèi)實(shí)施。也就是說，從7月1日起，工程造價咨詢企業(yè)就不需要掛靠工程造價師證書了，這對于考證就是為了掛靠企業(yè)多一分收入的人來說，確實(shí)是一個致命的打擊，但是對于想要在工程造價行業(yè)深耕的人們來說，有證有實(shí)力、人證合一的造價人才依然是這個行業(yè)內(nèi)的香餑餑。

　　資質(zhì)取消將會使“人證合一”的精英人才成為行業(yè)新寵，并且企業(yè)將不再為一紙證書買單，因?yàn)橘Y質(zhì)取消會使得整個行業(yè)的競爭加劇，造價咨詢企業(yè)要想提高自己的競爭力，就必須進(jìn)行造價工程師的精英人才搶奪戰(zhàn)，這對考了造價工程師并且從事工程造價業(yè)務(wù)的人才來說是一場可與不可求的機(jī)遇。

　　造價咨詢企業(yè)在資質(zhì)取消后“人才爭奪戰(zhàn)”將會愈演愈烈，所以資質(zhì)取消對真正從業(yè)人員利好而不是利空，并且考取了造價工程師證書卻不從業(yè)的人員將會被淘汰，但是淘汰這些人員之后，工程項(xiàng)目依然存在，這還是會導(dǎo)致一級造價工程師人才緊缺，人才缺口如此之大，自然也不會存在一級造價工程師無用武之地的情況。

　　綜上所述，資質(zhì)取消對一級造價工程師從業(yè)人員來說是可遇不可求的機(jī)遇，因?yàn)槿∠Y質(zhì)后沒有了門檻，將會有很多從事造價咨詢上下游企業(yè)紛紛進(jìn)入市場，整個工程造價行業(yè)競爭加劇，企業(yè)將會著重于提高自身競爭力，而那些持有證書又有工作經(jīng)驗(yàn)的造價師將會成為行業(yè)新寵，并且可能薪資也可能會有一個大幅度的提升。

　　二、工程造價咨詢資質(zhì)取消對行業(yè)有什么影響?

　　1、對建筑行業(yè)的影響

　　工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定取消，意味著工程咨詢新格局即將誕生，不斷優(yōu)化建筑市場。造價資質(zhì)企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，將會加大市場化競爭，引導(dǎo)建設(shè)行業(yè)得到更好地發(fā)展。

　　資質(zhì)的取消，告知承諾制的實(shí)施，建設(shè)行業(yè)將迎來大批工程造價咨詢企業(yè)，這也相對引起行業(yè)競爭加劇，促進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制發(fā)展。相對地，相關(guān)建設(shè)部門如何加強(qiáng)事后監(jiān)管，是急需解決的問題。信用評價體系也逐漸亮相于建筑行業(yè)，不斷推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　2、對工程造價咨詢企業(yè)的影響

　　隨著工程造價咨詢資質(zhì)認(rèn)定取消，勢必會引起行業(yè)重新洗牌，出現(xiàn)兼并重組等現(xiàn)象， 行業(yè)發(fā)展可能更具特色。工程造價咨詢企業(yè)，未來可能有兩種發(fā)展方向：一種是合伙型造價咨詢企業(yè)，一種是工程造價咨詢與監(jiān)理相結(jié)合提供全過程工程咨詢服務(wù)，即綜合服務(wù)。

　　前者具有無限連帶責(zé)任制，能夠造價咨詢企業(yè)的成果質(zhì)量，利于委托人放心交付。后者則包括了對承包單位的工程質(zhì)量、建設(shè)工期實(shí)施監(jiān)督，以及建設(shè)資金的使用，相當(dāng)于把工程造價咨詢歸為工程監(jiān)理范圍內(nèi)。但無論是哪一種方式，都能有效減負(fù)造價咨詢資質(zhì)取消帶來的負(fù)面影響。

　　3、對造價工程師的影響

　　工程造價咨詢資質(zhì)取消，本質(zhì)上是優(yōu)化市場營商環(huán)境，激發(fā)市場注意發(fā)展活力，更偏向于企業(yè)行政許可相關(guān)事宜。

　　工程造價資質(zhì)企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，市場競爭加大，會給造價工程師帶來更多發(fā)展機(jī)遇。“證照分離”改革通知中，優(yōu)化審批權(quán)限，加大事后監(jiān)管等措施，可以看出未來建筑行業(yè)發(fā)展，將強(qiáng)化個人資質(zhì)，淡化企業(yè)資質(zhì)。

　　今后行業(yè)發(fā)展中，更為關(guān)注的是造價工程師的個人素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力。建筑市場中需要的是真正有實(shí)力的造價工程師，這與資質(zhì)是否取消其實(shí)沒有多大關(guān)系。

　　三、為什么取消造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批?

　　1、工程造價咨詢資質(zhì)取消的原因

　　1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》并沒有對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)要求。但2000年1月25日，建設(shè)部卻頒布《工程造價咨詢單位管理辦法》(建設(shè)部令第74號)設(shè)定工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)要求，并制定了資質(zhì)等級、標(biāo)準(zhǔn)以及資質(zhì)的行政審批要求等相關(guān)規(guī)定。

　　2004年7月1日，由全國人大常委會通過的《中華人民共和行政許可法》實(shí)施，規(guī)定行政許可原則上只能由法律或行政法規(guī)設(shè)定。若法律和行政法規(guī)沒有設(shè)定，只有國務(wù)院能在必要時采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。同時，決定實(shí)施后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大制定法律或自行制定行政法規(guī)。

　　在當(dāng)時存在大量“不以法律或行政法規(guī)為依據(jù)而制定的行政審批項(xiàng)目”，但實(shí)踐中又卻需要需要其暫時保留，故國務(wù)院在2004年6月29日通過了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院412號令)(以下簡稱“保留審批項(xiàng)目的決定”)。該決定以目錄形式羅列了500項(xiàng)需要保留設(shè)定行政許可的項(xiàng)目。其中，第九十九序列就是“工程造價咨詢單位資質(zhì)”。

　　2006年2月22日，建設(shè)部以《保留審批項(xiàng)目的決定》為立法依據(jù)修改制定了《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令149號)。從而使“工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)”的設(shè)定具有法律依據(jù)。

　　然而，根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，行政許可原則上只能由法律或行政法規(guī)設(shè)定。而且，可以市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決進(jìn)行規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可。而《行政許可法》第十三第第二款所稱的：“必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可”則具有過渡性，既便實(shí)施了以“決定的方式設(shè)定行政許可”后，國務(wù)院原則上也應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大及其常會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　時至今日已實(shí)行12年之久的《保留審批項(xiàng)目的決定》已經(jīng)邁過了“過渡期”，確實(shí)需要一個重大的調(diào)整。為此，2019年11月6日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)(以下簡稱“自由貿(mào)易‘ 證照分離’改革試點(diǎn)的通知”)和附件《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(中央層面設(shè)定，2019年版)。該清單中，序號5、6的改革事項(xiàng)就是直接取消工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)和乙級資質(zhì)的認(rèn)定審批。

　　綜合上文的一系列制定歷史，不難看出， 此次取消造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)審批是依法行政的需要，也是《保留審批項(xiàng)目的決定》經(jīng)予的過渡期的結(jié)束。

　　2、造價工程師資格是否也會被取消?

　　2004年6月29日頒布《保留審批項(xiàng)目的決定》至今已有十幾年的過渡期，沒有上位法為依據(jù)的造價工程咨詢企業(yè)資質(zhì)審批開始逐漸被取消也可以理解。但是，造價工程師資格是否會隨之取消是工程造價咨詢業(yè)，尤其是其中近百萬的造價工程師更為關(guān)心的另一大問題。

　　首先，無論是《行政許可法》，還是《保留審批項(xiàng)目的決定》，更偏向于企業(yè)相關(guān)的行政許可相關(guān)事宜，因此，本次出臺的“25號文”，其目的均是為了規(guī)范依法行政，設(shè)定的行政許可依法、公開、公平、公正實(shí)施，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力而制定的。

　　其次，雖然《建筑法》只要求勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)有資質(zhì)，沒有對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)，但在關(guān)于從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行資格的問題上，《建筑法》是作出寬泛的規(guī)定的。換而言之，其并未采用列舉方式對從業(yè)個人提出具體專業(yè)的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格要求。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)之一是“過程的不確定，結(jié)果的不”，又因?yàn)楣こ虄r款的確定和控制需兼具專業(yè)和法律知識，因此，工程造價咨詢這個行業(yè)是需要的，也是有市場的，現(xiàn)在也確實(shí)存在。相應(yīng)行政部門賦予造價工程師資應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律事項(xiàng)。